第 1 页 / 共 4 页 141 0043、台盟上海市委 关于破解关键核心技术攻关组织中人才问 题的建议 ※背景情况※ 2022 年 9 月，习总书记强调“构建协同攻关的组织运 行机制，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术 攻关强大合力。”人才是组织发展的根本，关键核心技术 攻关所涉及的大科学团队，对人才梯队建设和管理有更高 的要求。然而，以上海张江先进光源大科学装置集群所覆 盖的人才团队为例，仍有提升空间。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 当前,关键核心技术攻关组织中的人才发展的痛点: 1、卓越工程师人才紧缺，青年人才流失现象显著。以 张江光子大科学装置集群中的大科学装置的建设及运维团 队中的工程师团队为例，其在项目建设和装置运营中，发 挥了重要的支撑作用，工程师的任务挑战大、工作强度高、 技术要求高，然而人数极为紧缺，流失率较高。 痛点在于，其一，工程师的薪资待遇低于同组内的研 发人员或科学家，是企业里同岗位的三或四分之一，远低 第 2 页 / 共 4 页 于国际同行平均水准。其二，科研院所或高校内对于工程 师的管理机制和培养体系不够完善。正高级职称的评选条 件设置不够合理。其三，高校的人才培养方案不能充分匹 配“工程师”序列的人才需求，培养目标与实际工作要求 有一定程度的脱轨现象。 2、科研仪器创制人才（复合型人才）亟待重视与培养。 关键核心技术攻关离不开高精度科研仪器，科研仪器国产 化率低的重要原因在于研发人才缺乏。高端科研仪器研发 人才多为复合型跨学科，需要相应有交叉学科背景的人才 培养体系。同时，对科研仪器研制人员的评价机制不贴近 其工作特点，一方面，仪器研制类工作周期长，试错风险 大，研究成果不易发表；另一方面，对于科研装置用户和 潜在使用者所提供的针对性指导和服务工作，在评价时未 得到体现。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 为此建议: 1、创新机制，加大培养和留住卓越工程师的力度 （1）畅通工程技术人才职称评选通道，酌情增加正高 级工程师整体比例。目前各单位评审条件中对于业绩（主 持大项目）、获奖及限额的要求，排除了很多基层一线在 某方面极为精专的工程人才，建议增加正高级工程师的整 第 3 页 / 共 4 页 体人数。同时，相较于美国 SLAC 国家实验室的工程师评级 体系，目前的工程师分类体系仍较模糊，工程师人才水平 标准仍需继续细化。 （2）鼓励高校引进企业或科研院所的优秀工程技术人 才进行任职或兼职，传播工程实践经验。以国家职称评级 为托底，进行考核评估时充分考虑工作实际，借鉴企业经 验，调研国际行情，适当改善相关人员的待遇或者福利。 （3）提升“上海杰出工程师、上海杰出工程师（青年）” 评选活动的宣传推广力度。向公众展示其工作的关键性， 提升工程师人才的显示度，营造积极的社会氛围。在青少 年科普活动中，增加动手实践活动，培养学生的“工程师 思维”。 2、创新模式，重视科研仪器创制（复合型）人才发展 （1）建议创新管理模式，鼓励科研仪器创制人才所在 单位灵活运用人事自主权。设立单独的评价方式（不与科 研人员共用），给予容错空间，延长考核周期，降低“论 文”指标，增加服务科研用户的工作属性参考。同时，多 开展各类大型仪器展览或相关技术培训交流会议，增强领 域内人员的归属感。 （2）设立有针对性的上海科研专项。建议相关部门参 考《中国科学院关键技术人才管理办法》，设立针对仪器 研制、运维及管理人才的相关经费，建立科研仪器研制人 第 4 页 / 共 4 页 才信息库，对入库的人才在社会福利等方面给予倾斜，组 织开展相关的人才评选活动，给予适合的荣誉。 （3）依托众多重大科技基础设施，赋能交叉学科人才 的自主培养与工程实践。发挥本市重大科技基础设施在高 端仪器创制人才、交叉复合型人才培养中发挥学习场景和 工程实践效用，促进长期的课程建设、体系优化和人才培 养。上海科技大学依托光子大科学装置优势，设立了“光 子大科学装置项目硕士”培养机制，结合工程实践和仪器 设计研究科学内容，无缝链接人才培养方案与仪器创制需 求，此模式值得参考。 第 1 页 / 共 4 页 141 0071、冯志刚 关于努力加快自主培育战略性人才力量， 开展拔尖创新人才早期培养试点的建议 ※背景情况※ 党的二十大报告指出：“坚持为党育人、为国育才， 全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才，聚 天下英才而用之”。这为学校教育改革指明了方向，也进 一步明确了拔尖创新人才“自主培养”与“着力造就”的 要求。上海市作为全国教育综合改革试验区，需要在落实 党的二十大精神的开局之年，率先开展人才培养体制机制 综合改革试点，为我国加快培育战略性人才力量贡献智慧。 上海市基础教育改革在全国具有一定的领先地位，在 开展国家所需要的优秀人才早期培育实验等方面及早谋划 也有良好的基础，如上海市实验学校十年一贯制育人，在 部分实验性示范性高中率先开展的高中生创新素养培育实 验等。 为落实党的二十大关于“全面提高人才自主培养质量” “造就拔尖创新人才”的部署，特提出“加快自主培养战 略性人才力量，在基础教育领域开展拔尖创新人才早期培 养试点工作”这一议题。 第 2 页 / 共 4 页 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 努力加快自主培养战略性人才力量，率先开展拔尖创 新人才早期培养试点，目前需要解决的问题有以下两大方 面。 1.整体改革部署亟需建立。据调研，上海市教委等有关 部门正在积极思考与部署基础教育阶段探索拔尖创新人才 早期培养试点工作方案，力求尽快建立健全拔尖创新人才 早期发现、早期培养、早期跟踪机制，努力打造学科有专 长的青少年成长高地。然而，拔尖创新人才早期培养试点 工作涉及的领域、部门比较多，需要从市级层面统筹部署， 解决试点工作所需要的人员、编制、经费以及多方资源统 整等诸多问题。在这一点上，其他省市也在积极谋划与行 动，上海市要抢占先机，就应尽快进行整体改革部署，刻 不容缓。 2.贯通培养机制有待完善。虽然“拔尖创新人才的早期 培育”不是一个新命题，但需要思考的问题很多，其中如 何建立大学、科研院所与中学，高中阶段与义务教育阶段 对拔尖学生（包括超常儿童、资质相对优异学生、强潜能 学生等）的贯通培养机制，就是一个不可回避的难题。唯 有持续深化义务教育与普通高中育人方式变革，打通基础 教育阶段不同学段之间、基础教育与高等教育之间贯通培 第 3 页 / 共 4 页 养，进行一体化设计与实践探究，实现对拔尖创新人才早 期培养试点的课程贯通、资源贯通、制度贯通与评价贯通， 才能走出一条人才自主培养之路。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、部署建立拔尖创新人才早期培养学科基地。从国家 “卡脖子技术领域”以及基础学科领域所需要的战略性人 才早期识别与培育出发，在数学、物理学、化学、计算机 科学、生物学以及跨学科领域建立拔尖创新人才早期培育 学科基地。可以先从一部分有实验基础的上海市教委直属 学校开始试点，给予一定数量的招生计划，打通初高中之 间的硬隔断（数量可以少一点，在保证“公平”的前提下， 做一点提升“效率”的事）。通过试点建立拔尖创新人才 早期培养学科基地，形成对拔尖学生的早期识别、选拔、 培养的相对系统的经验，科学认识拔尖创新人才的特点与 成长规律。 2、形成大学、科研院所与中学，基础教育阶段不同学 段间对拔尖学生培养的贯通机制。上海的高校、科研院所 等资源丰富，对拔尖学生进行“守正”（将自身发展志向 与对国家、社会的责任联系起来）与“创新”（探索扎根 本土、融通中外的拔尖创新人才早期培育共通要素）的导 引。建立大学、科研院所与中学、高中阶段与义务教育阶 第 4 页 / 共 4 页 段对拔尖学生的贯通培养机制，包括但不限于：高校、科 研院所专家进入基础教育、高中阶段名师进入义务教育阶 段担任拔尖学生成长导师。合作开发适合这批拔尖学生成 长需要的专门课程，建设促进这批孩子兴趣激活、潜能开 发的实验室、到高一级学校进行早期培育体验与科研“实 践”磨砺，及早建立学术志趣导向与学习探究共同体，形 成对拔尖学生的课程贯通、资源贯通、制度贯通、评价贯 通机制，引导学生养成阶段最佳发展取向选择。 3、建立市级层面拔尖创新人才早期培养试点工作统筹 体系。建立包括人力资源和社会保障局、上海市发展与改 革委员会、上海市教育委员会、上海市财政局等部门在内 的市级层面拔尖创新人才早期培育实验工作统筹体系，解 决拔尖创新人才早期培育试点探索所需要的人力、编制、 经费等方面的问题，形成拔尖创新人才早期培育试点方面 的战略全局思维，增强各部门、各领域参与学校育人方式 变革的“使命感”，从为党育人、为国育才的视角去解决 拔尖创新人才早期培育试点的现存问题，打造战略性人才 成长发展的良好生态，形成拔尖创新人才培养的上海方案 与中国范式。第 1 页 / 共 4 页 141 0109、民建上海市委 关于健全上海国际航运中心高端航海人才 培育机制的建议 ※背景情况※ 世界上 80%的货物运输依靠水路运输，维持全球供应链 需要畅通的国际航运网络。如今，我国已进入建设航运强 国新阶段，上海作为新兴国际航运中心，理应肩负起引领 航运业发展的重任，建立高端航海人才培育机制，为航运 强国的建设提供雄厚的人才储备。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、建设高端航海人才培养机制的经费不足。航海人才 培养需要高昂的费用，不仅教学必备的模拟设备、实习船 只采购成本高昂，维护成本与使用成本也不可小觑，且属 于连续性投入。与一般的工科专业不同，航海、轮机工程 专业的学生都要参加实际操作课程，学校应当具有实习船、 特种船等设施，苦于经费不足，只有少数学校能够满足基 础实践需求，但也因缺乏后续投入面临设施老化、新型设 备供给匮乏的窘境。 第 2 页 / 共 4 页 2、LNG 双燃料动力船舶船员培训机制尚未成熟。我国 LNG 双燃料动力船舶船员的培训机制尚处于萌芽阶段，在培 训机构的数量、规模、项目开展等方面较为薄弱，国内能 承担 LNG 双燃料动力船舶船员培训项目的机构屈指可数。 目前，上海市仅有上海海事大学开展 LNG 双燃料动力大型 集装箱船舶船员的培训项目，但也存在培训教材落后，难 以适应低闪点燃料船舶的操作需求。 3、海事院校专业教育实践性不足。航海院校的培养方 向、课程设置以科研为导向，船员的实际操作能力缺乏， 偏离实际需求。海事局的考试也以考察知识掌握情况为目 的，缺乏对特殊船舶船员的专门培训和实践训练。这与我 国航海教育的培养模式有关。目前，我国航海教育采用以 学历教育为主、职业教育为辅的“一贯制”体制、应试型 船员培养模式，与航海行业强调职业教育、注重实践的特 点存在冲突，且缺少航海职业精神的教育。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、拓宽学校经费来源渠道。要建立并完善高端航海人 才培育机制，应加大政府拨款，给承担培养航海职业教育 的学校或机构更多的财政教育经费支持。航海院校更新硬 件设施，为学生提供更多模拟、实习机会；聘请专业教师， 研究、教授航海技术的革新，以匹配上海国际航运中心建 第 3 页 / 共 4 页 设的人才需求。政府也应当引导学校与航运相关企业建立 联系，加强校企合作，建立航海教育投融资机制，采用 “船员双元培养模式”，通过定向培养、设立实习基地等 方式加强与航运企业的合作，吸引企业捐赠和设置专项奖 学金。同时，可以研究试行航海专业类学生参照师范生， 成为公费生，入学后不得转专业，签订服务期合同，承诺 在毕业后一定期限内从事船员工作。 2、建立 LNG 双燃料动力船舶船员培训机制。一是提 升教师的知识水平及授课能力。目前，授课教师经过取得 相应证书后才有资格进行船员培训，但进修取得授课资格 的老师数量少。应当通过给予进修补贴或政府负担进修费 用，鼓励教师参加培训考取相应证书。多数专任教师取得 证书后长期不从事实践操作任务，知识储备可能与实际操 作有一定差距，教师取得证书后，还应当参与短期航海航 行，提高对知识的熟悉度和理解、应用能力。而与学校建 立合作的船舶企业也可以定期安排经验丰富的船长、轮机 长等专业技术人员为教师讲解实际操作问题，指点遭遇突 发情况的应对措施。二是编纂专业培训教材。编制适应 LNG 双燃料动力船舶船员培训的教材是船员培训的基础，应当 由海事院校教师主导编制专业培训教材，参考 IGF、STCW 公约 2018 年修订版等最新国际公约，同时借鉴国外低闪点 燃料动力船舶的教材和考试题目，在教材中增加低闪点燃 第 4 页 / 共 4 页 料动力船舶动力、操作系统的讲解。与新教材相配套， T11、T12 与其他高级别证书的考试也要予以改革。上海市 海事局可以建立创新试点，改革船员证书的考试模式，可 以参照驾驶证考试，实行考察专业知识与考察实际操作能 力相结合的模式。 3、引导校企合作共商共建共享培训成果。上海汇集多 家大型航运公司，人才众多，应发挥国际航运中心的引领 作用，统筹各类资源，积极开展高级航海人才培训项目， 扩大航海人才的规模与质量。未来将有更多特殊船舶投入 使用，学校的培训方向和海事局的证书考试应当以培养操 作水平较高的船员为目标，符合行业发展前景。在船员培 训的建设方面，应当把目光对准加强规划对接、强化战略 协同、校企共建共商共享 LNG 双燃料船舶船员培训模式。 可以引导企业与学校加强合作，借鉴山东海事学院的教学 模式，设立“学徒制”班级，第一学期结束后排名在总名 次排列靠前的学生经申请后加入班级。班级聘请企业船长、 轮机长、大副等作为校外导师，聘请船舶公司有经验的船 长、轮机长等作为校外导师，延长实习时间，对学员进行 实地教学，提升学生的船舶适任能力。 第 1 页 / 共 4 页 141 0121、市科协 关于更好促进青年科技人才成长成才的建 议 ※背景情况※ 为更好激发青年人才创新活力服务上海科创中心建设， 市科协联合市科学学研究所开展了上海青年科技人才成长 成才相关问题的调查研究，发现他们在成长过程中仍存在 “资助机会不多、评价导向不足、待遇保障不高”等问题。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、青年科技人才获得科研资助的机会不多 调研发现，54.1%的青年科研人员近三年没有主持过科 研项目，67.6%的青年人认为在其科研生涯发展中面临的最 大压力是科研项目竞争激烈。青年科技工作者获得科研资 助的机会偏少，主要受限于以下三方面： （1）资助力度和渠道。“十三五”期间，上海共有 2615 名科研人员承担了国家重点研发计划项目或课题，其 中 40 岁以下的项目负责人仅占 21.87%。其他类型的科研资 助计划中，青年人能作为负责人承担的项目则更少。深圳 腾讯基金会设立“科学探索奖”、杭州阿里达摩院设立 第 2 页 / 共 4 页 “达摩院青橙奖”等资助青年人开展科研，从社会层面为 培养青年人才进行了有效补充，而上海目前尚无此类基金 或奖项。 （2）资助对象和范围。目前针对青年人的科研资助多 倾向于拔尖人才，对大部分普通青年科技人才，特别是企 业的支持不够。调研发现，上海青年科技人才计划入选者 主要集聚在高校、医院和科研院所，三者总占比为 86.26%， 企业和新型研发机构仅占 12.36%和 0.27%。 （3）申请年龄和学历。上海科研项目对申请者年龄和 学历“一刀切”的现象仍较普遍，且未设置弹性条款对特 殊情况予以规避，使不少优秀青年科技人才因此错失了机 会。 2、青年科技人才评价机制的导向不足 调研显示，53.86%的青年人才认为对其关键成长阶段 最重要的影响因素是较为宽松、促进创造力的科研评价机 制。尽管国家和上海出台了一系列人才评价政策措施，但 现有的人才评价体系对体现青年科技人才创新价值、科研 能力和岗位贡献的导向仍显不足。主要原因有三点： （1）许多用人单位还处在“破五唯、立新标”的过渡 阶段，机构评估与人才评价还未有效衔接，科研机构对人 才的评价不能基于自身使命和长远发展，未能承担起主体 责任。 第 3 页 / 共 4 页 （2）人才评价“论资排辈”现象仍然突出、分类评价 机制还不完善，职称评定、岗位聘用等仍存在“唯帽子” 现象。 （3）目前的科技评价政策主要面向“体制内”，大量 “体制外”的青年科技人才未得到足够重视。 3、青年科技人才福利待遇的保障不高 调研显示，60.11%的青年科技人才认为其总体收入水 平较低或偏低，37.41%认为收入一般。根据人社部统计数 据，上海事业单位绩效工资总体平均水平全国领先，但调 研发现就市属高校院所而言，青年科技人才收入普遍较低， 且薪酬结构中保障性收入占比较低、竞争性经费较多，对 绩效工资增幅获得感不强。同时，科研人员对居住环境改 善的诉求尤为强烈，青年科技工作者的买房租房压力较大。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、给与青年科技人才更多施展才能的机会。探索对青 年科技人才的多元化支持，比学深圳、杭州，鼓励上海各 类社会主体设立支持青年科研人员的基金或品牌奖项，形 成政府主导、各类社会主体共同参与的青年科技人才支持 体系。取消科研项目申报条件中对单位性质的要求限制， 以单位或科研人员的工作内容为分类标准，给予体制内外 青年人公平竞争的机会；在学历和职称方面放宽要求，畅 第 4 页 / 共 4 页 通企业申报渠道，适当增加企业份额。以国际通行的“科 研年龄”代替目前的“生理年龄”，适当考虑产假、病假 等客观因素。 2、完善适合青年科技人才特点的评价体系。以开展科 技人才评价改革试点为契机，探索建立和完善适合青年科 技创新人才特点的评价体系，重点评价科研方向和发展潜 力，不将其资历或以往研究成果作为主要评价依据或限制 性条件。设立青年科技创新人才高级职称评审的“直升通 道”，对有突出贡献的青年人才实行破格制，不以学历、 资历为门槛，不占用单位晋升名额。探索由一线科学家举 荐优秀青年科技人才担任重要科研岗位、承担重大科研任 务的机制，让具有发展潜力的青年科技人才脱颖而出。 3、完善青年人才在薪资待遇等方面保障。加强科技、 教育、产业、财政、人社等部门的工作协同与衔接，提升 青年人才的薪资待遇水平，改革薪资结构，提高稳定性保 障的比例，通过薪酬补贴、税收优惠等提高可支配收入。 给与用人主体更大自主权，针对高校院所等事业单位用好 绩效工资申报制度，在收入分配上向多出成果的青年人才 倾斜。在人才落户、子女教育、住房保障等方面，加大支 持力度，提出综合性解决方案，解除青年科技人才的后顾 之忧。 第 1 页 / 共 4 页 141 0127、九三学社上海市委 关于加大青年类基金项目的支持力度，激 发青年科研人才活力的建议 ※背景情况※ 近日，科技部、财政部、教育部、中科院、自然科学 基金委等五部门联合开展减轻青年科研人员负担专项行动， 即“减负行动 3.0”。青年科研人员所承受的压力问题已不 仅是社会问题，也成为青年科研人员学术自由探索、成长 晋升的阻碍，进而成为影响国家创新力的深层次问题。 上海市在科研投入方面一直走在国内前列，近年来不 断对青年人才的扶持进行优化调整，如 2016 年新增“探索 类”青年基金项目，2020 年将上海市青年基金项目资助金 额增加至 50 万等。但目前很多青年科研人员仍感觉获得资 助的渠道少、难度大。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 当前，处于“科研黄金期”的青年科研人员由于科研 启动经费获取困难，依然面临“起步艰难”的问题。一方 面，随着基础研究的不断推进，青年科学基金申请量快速 增长，资助率持续下降，造成青年人才突围之路极其不易。 第 2 页 / 共 4 页 另一方面，由于起步阶段的青年人才通常为讲师或者助理 研究员，没有行政职务，获得学校或者国家的科研经费总 体规模偏小，遴选过程中竞争异常激烈，起步阶段的年轻 人会更难，进一步扼制创造活力。当前上海市青年科研人 才面临的困境主要表现在以下几方面： 1、青年科研人员在单位择优筛选环节中“突围”难 以上海市自然科学基金为例，为提高申报项目质量， 基金实行单位遴选，择优申报。由于取消了对申请者从未 获得过国家自然科学基金等支持的限制性条件，导致了在 单位择优筛选时，资历更丰富的教授或者行政领导更容易 获得支持，如市在某校今年推荐到市里的上海自然科学基 金项目中，教授占有压倒性优势，而青年研究人员获得推 荐的寥寥无几。 2、针对青年研究人员设立的基金比例较低 原创探索项目基金往往是定额或者定向资助，数量极 其有限，目的在于培育或产出从无到有的引领性原创成果， 而市里青年类基金的数量又比较少，对于广大青年研究人 员而言，获取本市科研项目的资助相当困难。从公开的 2019 年数据来看，704 项为面上（20 万/项），96 项为青 年项目（50 万/项）。同期的国家自然科学基金，普通青年 科学基金数量占比将近 50%。广东省的申请项目，同等条件 第 3 页 / 共 4 页 下优先资助青年研究人员，相当部分地区获得资助的青年 科研人员占比大幅领先于本市。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 近年来，上海努力建设高水平人才高地，注重人才的 聚集、培养，不断优化调整青年的扶持力度，加大资金的 投入。但由于各个环节的限制条件，对于普通青年研究人 员而言依然很难脱颖而出。因此，从人才培养的角度出发， 上海市加大青年类基金项目的支持力度，对于激发青年人 才活力是十分关键。具体建议如下： 1、提高青年科研人员在遴选过程中的比例 偏向基础研究、前沿探索类的项目，在单位推荐申报 时，明确青年科研人员的申报比例，如上海市自然科学基 金、科技创新行动计划中的基础类项目等。建议单位推荐 中青年项目占比不低于 50%。 2、基金委增设普通青年类基金，给予科研信心 对标国家自然科学基金，在上海市自然科学基金中增 设普通青年类基金，青年和面上的比例建议为 1:1，为青年 科研人才的自由探索开辟专属通道。 3、设置更多有利于青年人才获得资助的机制 可通过增加专为青年科研人员设置的各研究领域项目、 评审时明确“青年类申报者优先”等，逐步将青年研究人 第 4 页 / 共 4 页 员在基础研究类和前沿探索类项目获得项目的比例提升至 60%左右。 第 1 页 / 共 4 页 141 0171、方建安、常亮、贺樑、曾凡一、朱建伟 关于加快上海数字化人才培养的建议 ※背景情况※ 2021 年 7 月市发改委发布《上海市促进城市数字化转 型的若干政策措施》，提出加强技术研发和协同攻关，实 施积极开放的数字化转型人才政策，广泛开展数字化转型 技术技能培训；2022 年 6 月《上海市数字经济发展“十四 五”规划》发布，提出加快数字经济人才培养，落实人员 奖励政策，支持和鼓励数字化从业人员在沪发展，加大力 度引进数字经济领军和青年人才，培育一批数字经济优秀 人才团队。 2021 年，上海产业数字化增加值规模超过 1 万亿元， 数字化产业推动人才需求增长；在元宇宙新赛道上海集聚 了全国约 50%的 5G 人才、40%的芯片人才及 30%的 AI 人才， 数字化人才储备处于领先地位；截至 2020 年，上海工业互 联网核心产业规模达到 1000 亿元，建成 94 个示范性智能 工厂，带动 12 万个中小企业，数字化人才推动高质量发展 成效显现。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 第 2 页 / 共 4 页 1、数字化人才总量仍然不足。数字化转型对专业化人 才的需求急速拉升，目前中国数字化人才缺口已接近 1100 万，紧缺的数字化人才不仅包括数字产业化创造的数字技 术、数字研发岗位，也包括产业数字化转型过程中产生的 大量数字技能人才。 2、数字化人才结构不够均衡。ICT 和制造是人才最集 中的两大行业，金融、公司服务业等行业数字化水平有待 提升。当前的数字人才主要集中在产品研发，占比高达 87.5%，而高端引领人才、数字化运营、市场营销等人才占 比较低，拥有本科学位的数字人才占比最高，其次为硕士 学位，拥有博士学位的人才占比在 3%以下。 3、数字化人才培养滞后于市场需求。数字化转型迫切 需要具有实践能力、跨界整合能力和创新思维的高素质数 字化人才，高校学科布局与国家产业结构调整不匹配，专 业课程设置与企业的人才需求不匹配，以智能制造人才的 培养为例，产教融合存在着“高校热、企业冷”的现象， 企业参与产教融合的内生动力不足。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、需求引领，实现双融合数字化人才培养模式 一是明确数字化人才需求。政府主导整合各方创新主 体力量，结合战略布局和产业发展进行人才需求分析与预 第 3 页 / 共 4 页 测，完善数字化人才库，构建数字化人才信息服务平台。 二是强化产业引领作用。鼓励和支持龙头数字经济企业对 数字技术、数字市场及数字创新人才进行整合，优化数字 经济创新人才整体布局，建立更多的数字经济创新人才孵 化器，通过干中学、互动中学等方式提升数字经济时代企 业家在经营管理和培养创新型人才方面的能力，为企业培 养创新人才营造一个良好的氛围。三是产教与科教融合。 完善产学研协同育人机制，深度挖掘实践教学资源，实现 “高校-产业-政府”三方的良性互动；通过体制机制创新， 推动优秀科研资源向教学资源的转化，多渠道强化对本科 生科研和创新能力的培养。 2、基础先行，打造全球领先的数字化人才培养平台 一是创建世界一流的高校与研究机构。支持建设国家 “双一流”大学，创建国内顶尖数字化技术相关学科高水 平大学，面向全球公开招募学科和院系负责人，加快构建 与国际接轨的高校领导运行机制，增强高校领导队伍的力 量；建立高质量科研院所，鼓励并扶持创建数字经济创新 人才研究院，积极推进数字化人才科技成果转化，深化数 字经济创新人才管理试验区建设。二是构建以产业链为基 础的人才链。通过以产业集聚人才、以人才引领产业发展， 聚焦数字化新兴产业领域、科技前沿领域，形成特色数字 化产业集群，精准引进与产业相匹配的高层次专业人才。 第 4 页 / 共 4 页 三是加强众创空间建设。鼓励众创空间采用“基金+基地” 的运营模式，发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业 相结合、孵化和投资相配合，为人才创新创业提供工作社 交空间、资源共享空间。 3、与时俱进，重构数字化人才培养专业和课程体系 打造“金课”体系和专业群。围绕上海数字经济核心 产业和新兴产业进行专业布局和更新，打造一批适应数字 经济的专业群，并以专业群为主体重组学科体系及行政性 的学院设置。二是重构课程体系。努力打造一批符合本校 特色定位的一流课程专业课程，适时开设新课程，使专业 教学计划紧密联系智能化、网络化、信息化、数字化等要 素。 4、创新驱动，探索数字化人才培养机制和教学方法 一是多课堂联动，推动课堂革命和推广研究性教学， 把沉默单向的教学变为思想交流和智慧碰撞的互动空间， 通过产教融合，加强学生与现实世界的联系，培养学生的 实践能力和适应现实世界的能力。二是多元化工具、平台 和手段。三是通过“全程导师制”带动本科生科研，培养 学生的创新能力和独立解决问题的能力。 第 1 页 / 共 5 页 141 0210、杨蓉 关于加快职业技能实训基地数字化转型建 设，加速培养智能制造高技能人才的建议 ※背景情况※ 2019 年 2 月 13 日国务院印发的《国家职业教育改革实 施方案》提出，到 2022 年全国建设 300 个具有辐射引领作 用的高水平专业化产教融合实训基地，上海在职业教育高 质量、中等职业教育信息化建设行动计划等文件中也明确 将落实产教融合、推动信息化数字转型、开展示范性虚拟 仿真实训室建设。基于现代企业智能化转型发展的背景， 急需职业院校提供智能制造领域的高素质技术技能型人才， 职业教育实训数字化建设亟待转型升级以贴合产业需求。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 通过调研发现，目前上海职教实训基地数字化转型中 存在着如下问题。 1、实训基地建设主体单一。目前各级政府在实训基地 建设方面缺少在校企合作的规划，较少建立协调机构以设 计、监督、考核和推行校企合作。 第 2 页 / 共 5 页 2、数字化转型经费保障欠缺。根据联合国教科文组织 的统计，职业教育办学成本是普通教育的 3 倍左右，目前 上海职业教育学校特别是区属学校未能达到此标准，经费 保障较难落实。 3、育人功能契合度不高。职业教育人才培养目标的定 位无法契合新时代对技能人才需求的转变，培养过程中过 度关注学生技能水平，忽视学生综合素养和创新性解决问 题的能力。 4、教学管理师资队伍欠缺。职业院校实训教师很多仅 承担辅助性工作，严重缺少真正意义上的“双师型”实训 教师，实训师资结构明显不合理 5、职教人才知识更新较慢。教育数字化转型是大势所 趋，培养数字型人才是当务之急，但面对层出不穷的新技 术，不少教师出现“技术麻痹”现象，学习并运用信息技 术的兴趣不高，现有的职业教育师资队伍素质已经到了难 以为继的地步。 6、运行绩效考核有待优化重构。学校往往只注重实训 基地的申报和验收，而忽视投入使用后的绩效评价，导致 实训基地建成后低效运行，实训资源利用效率低。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 第 3 页 / 共 5 页 数字化是上海“十四五”规划确定的重大战略，上海 职业教育数字化发展之路任重而道远，为加快职业技能实 训基地数字化转型建设，加速培养智能制造高技能人才， 特提出如下建议。 1、精准投入职业教育经费。政府作为职业教育的责任 主体，要不断加大投入，并多渠道筹措资金，吸引更多的 团体、个人和企业参与办学，形成资金来源多元化的格局。 要提高职业教育经费的利用率，优化专兼职教师比例，加 大实训基地建设与升级的投入，实现资源共享，以保证实 训设施不断更新。 2、推动实训中心个性化发展。 （1）加强政策导向作用。各基层单位应落实保障性政 策，确保职业院校数字化转型教师素质提升工作落到实处， 形成良好的育人生态环境。 （2）完善分级保障实施机制。不断推动和构建完善国 家、市级统筹、区级（行业）联动保障、学校协同跟进的 四级保障体系，将资金保障、人员保障、物资保障落到实 处。 （3）推动教师体系化和针对性培养。落实系统化设计 5 年一周期的教师全员培训，提升其数字化背景下的教学观， 教材与教法改革也需要予以深化。 第 4 页 / 共 5 页 （4）整合开发教师发展数字化平台。充分运用数字化 平台的智慧评价、智能推送、个性指导模块的开发，将数 字化培养融入整体信息化的发展中，最终实现数字化人才 的精准培育。 3、打造实训教育新契机。 （1）完善建设资金保障机制。结合产教学院工作，开 展深度校企融合，引入市场企业资金关联免税机制。对于 部分对外开展社会化服务的民办院校开放实训中心，可给 予投资企业非营利性资本回收的政策倾斜。 （2）强化专业协作模式。鼓励同行或相近行业合作联 动，共同打造校企合作基地“区块链”，使基地项目建设 在效益上得得提升，同时院校间同类学科信息、企业间同 类技术技能得到共享。 （3）校企共研人培方案。将新技术、新工艺、新规范 等产业先进元素纳入人才培养方案、课程标准和教学内容， 建设开放共享的专业群课程教学资源和实践教学基地。 （4）加大开放力度。学习职业教育水平较高国家的中 高职业学校的课程模式和管理方式，引进其人才形成“鲶 鱼效应”，进一步促进职业教育水平发展。 4、构建数字化实训基地评价体系。 （1）推动基于大数据数字化的实训基地运行绩效评价 体系。运用智能技术，建立能够感知环境、记录行为、进 第 5 页 / 共 5 页 行数据挖掘的评价体系，实现数据分析支撑教学管理决策 的目标。 （2）创新教师评价机制。建立以业绩贡献和能力水平 为导向、以目标管理和目标考核为重点的绩效工资动态调 整机制，实现发现和培养专业技能人才的目标。 第 1 页 / 共 4 页 141 0238、市科协 关于培养数字科技人才，助力数字经济高 质量发展的建议 ※背景情况※ 党的二十大报告指出“加快发展数字经济，促进数字 经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产 业集群”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，加快 发展数字经济，是中国式现代化新征程上主动识变应变求 变，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势的重 要战略举措。 《中国城市数字经济发展报告 2022》显示，北京、上 海、深圳位列数字经济竞争力指数前三名。《上海市数字 经济发展“十四五”规划》提出，到 2025 年底，上海数字 经济发展水平稳居全国前列，增加值力争达到 3 万亿元， 占全市 GDP 比重大于 60%。上海作为数字经济发展的综合引 领型城市，要打造具有全球影响力的数字经济发展高地， 亟需一批高层次、复合型、技能型的数字科技人才。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 近年来，大数据、人工智能、区块链、云计算、5G 等 第 2 页 / 共 4 页 新一代信息技术的加速创新，推动了以数字经济为发展趋 势的变革浪潮。随着数字经济进入新发展阶段，数字科技 人才的需求随之呈“井喷式”增长，但供需失衡、结构矛 盾等问题比较突出，主要原因有以下三方面： 1、数字技能人才供给跟不上。2022 年人社部发布了新 修订的《中华人民共和国职业分类大典》，首次标注了数 字职业。从大典标注的 97 个数字职业可以发现，数字技能 从业者不仅在一二三产业均有分布，而且已广泛渗透到社 会生产、流通、分配及消费的各个环节。从就业市场来看， 数字技能人才的市场需求面临较大的缺口。以“数据库运 行管理员”为例，北京、上海等一线城市的需求数量多达 6—7 万个。随着产业数字化、数字产业化的不断推进，企 业对数字技能人才的要求也越来越高，拥有电子信息、软 件工程、网络通信、人工智能等学科专业方向的数字技能 人才尤为短缺。 2、数字人才培养体系不健全。伴随着数字技术和数字 经济快速发展，应用市场对数字科技人才的需求不断增长， 而传统培育方式的供应速度跟不上需求发展的步伐。目前， 高校等人才培养培训机构在与数字职业对接方面稍显滞后， 对数字经济相关新学科建设不能满足当前对数字人才的需 求，存在着“重理论轻实践、重知识轻技能”等问题，数 字科技人才成长和培养速度显著落后于技术与社会变革的 第 3 页 / 共 4 页 整体速度。企业对于应用型人才“知识再教育、技能再拓 展”的投入力度不足，对数字人才激励不够，尚未充分挖 掘其潜能。 3、数字人才的认定/鉴定明显滞后。数字经济时代，知 识更新不断加速，技能要求不断提高。但对数字人才的专 业水平、成果识别、潜在能力、需求匹配度，目前还缺乏 客观、专业、权威的评判方式与标准，需要开辟应用型人 才的认定/鉴定新途径。江苏省创立了数字经济卓越工程师 职称制度，并通过开展数字化人才职称评审，打通高技能 数字经济人才成长发展通道。而上海目前尚无此类人才认 定标准。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 为助力上海数字经济高质量发展，亟需强化数字科技 人才的培育与认定工作，要在培养方向上有“新定位”、 培养模式上有“新构建”、人才评价上有“新通道”。建 议如下： 1、创建数字科技人才高地。注重数字人才的多样性， 同步培育科研型、应用型、服务型人才集群，注重提倡数 字科技成果的原创性、价值性和应用性，形成支撑数字经 济高质量发展的数字科技人才队伍。依托长三角人才一体 化发展城市联盟等平台，联动浙江、江苏、安徽，争取中 第 4 页 / 共 4 页 央及国家有关部委对长三角高端数字科技人才的专项优惠， 强化人才激励措施和政策保障，共建数字科技人才高地。 2、构建数字人才培育体系。加强校企合作、产教融合， 构建层次分明、培用匹配的数字科技人才培育体系。支持 和鼓励高校、科研院所培育一批数字经济优秀人才团队。 发挥好企业在数字人才培养中的主体作用，引导企业从战 略定位和长远发展出发，建立综合型数字人才内部选拔培 养体系和人才开发投入体系。鼓励科技型企业尤其是专精 特新“小巨人”企业，主动链接高校教育，定向培育适应 市场需求的数字人才。 3、开拓数字人才评价通道。依据数字职业标注成果， 由政府部门牵头相关行业协会组织，推进数字职业技术技 能标准的编制、专业技术职务评审及职业技能等级的认定 等工作。健全各行业、各领域的数字科技人才评价机构， 开通常态化科技人才评价通道，打通专业资质与专业职称 的对应关系，建立有条件的互认途径。结合各形式技能竞 赛，推出数字人才光荣榜单，体现出对数字人才的尊重和 认可，进一步激发数字人才的创新创造活力。 第 1 页 / 共 4 页 141 0249、赵柏基 关于上海构建高端人才育留体系的建议 ※背景情况※ 2023 年，是全面贯彻落实党的二十大精神的新一年， 也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。作为改革 开放的排头兵、创新发展的先行者，上海正着力构建现代 化经济体系，深入贯彻新发展理念，持续推动“五个中心” 功能升级，强化“四大功能”引领，全力促进经济高质量 发展，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大 都市。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 受新冠疫情的持续影响，目前上海经济社会发展面临 不少困难和挑战。部分行业和领域复苏艰难，关键核心技 术问题仍然突出，产业链供应链的自主可控水平也亟需提 高。如何加快推进经济恢复重振，激发企业主体创新活力， 不断提升城市能级、增添新动能，成为了目前的聚焦重点。 而贯穿始终的关键，依然是人才。建立能够适应高质量发 展的人才育留体系，是一项长期的工作，更是着眼于长远 的战略谋划。 第 2 页 / 共 4 页 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 结合上海的人才现状以及人才发展战略目标，我提出 以下几点建议： 1、制定高端人才发展关键举措。 （1）通过清晰高端人才画像，明确人才定位。 （2）建立灵活、通畅的国际国内人才吸引渠道。通过 进一步加强与国际产业链的合作，充分利用多种途径，例 如，共同研究前沿技术、举办国际性行业活动等，关注和 挖掘国际顶尖人才。同时，作为人才吸引的首个关键承接 环节，上海可适当放宽“高端人才签证”，进一步延长外 籍人才单次在沪停留时间，提高外籍人才在沪的工作灵活 度；在国内，可进一步优化国内人才来沪、留沪、在沪流 动等政策资源。基于沪港多年的合作经验，也可以考虑借 助“一国两制”的优势作用，积极吸引香港高端服务人才。 香港作为另一重要的国际金融、贸易、航运中心，其法制 环境及资源禀赋与上海存在一定差异，可以通过建立沪港 人才交流通道，吸引香港高端服务业人才来沪，与上海现 有服务业人才形成联动，优势互补、共赢发展。 （3）建立创新、多元的人才激励机制。例如，新加坡 通过减轻税务负担、设置人才基金、匹配国际化教育资源 等多样化人才等政策，持续稳固高端人才在该地区安居乐 第 3 页 / 共 4 页 业。香港则取消优才限额、放宽专才要求、推出高端人才 通行证等新计划，吸引更多国内外高端人才。上海可以考 虑针对高端人才制定专门政策和薪酬激励机制，出台专项 资金，充分优化资金使用计划。同时，提升职业发展环境 吸引力，为创新、创业提供更多渠道和资源。 2、搭建人才战略落地的配套数字化工具 建立针对高端人才的一站式政策信息平台。对高端人 才的签证、就业、创业、技术研发、住房、医疗、交通、 配偶与子女安排、税收等全部相关政策信息进行归集与分 类。同时，对政府及公共服务资源、通知等重要信息进行 公示，并与相关网站建立链接，帮助打通行政及资源壁垒， 通过不断优化一站式政策平台的用户体验。 建立数字化看板。持续跟进人才落实情况，通过人才 看板，提供包括人才吸引、培养、选拔、使用管理和交流 的全价值链服务，并通过动态数据的呈现与分析，为人才 政策的制定和调整提供科学依据。 3、通过合作培养，提升高端人才竞争力 建议考虑加强探索与其他国际领先城市的人才交流与 合作，提升人才竞争力。鼓励各行业聘请国际权威专家、 行业领军人物到上海任职政府机构顾问，对全球及国内行 业发展趋势提供前瞻性观察和预测，间接带动和引领人才 需求方向。 第 4 页 / 共 4 页 同时，可以发挥沪港合作的力量，通过加强对沪港两 地高端人才的交流和合作培养，为他们在沪港两地的灵活 就业和学习提升提供机会。例如，鼓励香港专业人才通过 远程、短期居留等方式，参与在沪项目与工作。为培养更 多熟悉两地市场的新生代领袖提供资源和机会。 还可以借鉴现有国际领先实践，制定新赛道高端人才 发展路线图，积极打造新赛道复合型人才，同时鼓励各行 业加强人才的跨领域技能转化。除了关注高端人才的硬性 技能，培养和建立“转型领导力”和“数字化领导力”也 是不可忽视且亟待提升的部分。强有力的领导者可以在外 部环境中缔造有力的联结与合作，同时在组织内部识别转 型关键驱动因素，针对重要棘手问题提供可持续的解决方 案。而数字化领导力则可以成为企业实现数字化转型的重 要保障，尤其在面临新赛道发展不确定性时，可以有效协 助企业走过经营和管理创新的深水区。 第 1 页 / 共 4 页 141 0321、致公党上海市委 关于进一步优化本市留学归国人才服务政 策的建议 ※背景情况※ 二十大报告指出，深入实施人才强国战略，着力形成 人才国际竞争的比较优势，深化人才发展体制机制改革， 把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。上海作为我 国开埠最早的城市以及目前最大和最发达的城市，一直以 来都是引才聚资的前沿。上海一直致力于构筑人才战略优 势、建设高水平人才高地，按照国家“拓宽留学渠道，吸 引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的工作要求， 鼓励和支持留学人员来沪就业、创业。 2010 年以后，上海市留学归国人才增长幅度更快，平 均每年净增幅度接近 2 万人，仅目前在沪工作、创业和服 务的海外留学人才规模就在 20 万人以上。海外高端人才大 规模流入带来了巨大效益，为上海科技进步与经济发展注 入了强大动力。近年来，海外高端人才引领上海经济社会 发展的效应更为明显。不仅如此，海外高端人才的引进还 带来了先进的学术思想，促进了科研管理及理念的国际化， 提升了上海的软实力。 第 2 页 / 共 4 页 致公党上海市委开展专项重点课题研究，汇聚高校、 政府侨务部门、留学社会组织、市欧美同学会等不同涉侨、 涉留学归国人员部门的智慧，对在沪留学归国人才的生存 状况、人才贡献情况、人才发展面临的问题等进行了深入 分析，以“浦江人才计划”为例和留学归国人才发展个案 分析，对本市的人才政策和方略进行评估，由此提出进一 步优化本市留学归国人才服务政策的建议。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 调研显示，目前本市留学归国人才的发展还存在以下 突出诉求：（1）需要拓宽信息渠道。回国、来沪求职、创 业的过程中，海归仍或多或少受到获取信息渠道不畅、创 业资源对接不顺的钳制，强关系网络和非正式关系仍在求 职创业过程中发挥着重要作用。（2）需进一步加大对人才 发展的多种扶持力度。围绕海归人才就业、尤其是创业过 程中最关注的人才服务、税收租金减免等问题，制定相应 的解决方案，用足政策、强化支撑，也是紧迫的重要诉求 之一。（3）渴望有更加优化的服务体系。“互联网+政务 服务”的提出和发展已为企业办事提供了相当的便利，但 对海归人才创业过程的新问题、新诉求，政府也需不断优 化公共服务体系和鼓励发展市场化服务功能，为海归创业 企业和创新项目实现最大化赋能。 第 3 页 / 共 4 页 从政策实施和效果看，本市留学归国人才发展服务政 策还有一定的提升空间：第一，相关政策主要是集中在留 学归国人才的待遇、支持、服务等方面，而对人才支持基 础上的要求和附加条件等方面比较欠缺。例如，对人才项 目的支持应该加入一些可供评估的相关条款，以有效评估 政策和项目评估的实际效果并设立持续支持等措施。第二， 通过浦江人才等项目的具体分析来看，多年来留学归国人 才的专业方向相对集中在材料、生物医学、化工等领域。 虽然近些年专业方向越来越多元化，也有诸如芯片、集成 电路、人工智能、脑科学等方面的人才陆续加入，但是总 体上还是近年才计入进来。材料科学、生物医药、化工领 域的人才主要集中于高校和科研院所，对本市的产业发展 的作用有限。第三，通过对留学归国人才发展的案例分析 来看，在表达人才成长方面的衡量指标上对人才帽子等的 评价比较具体，但是对创业型人才的评价基本集中在企业 税收等方面，而对创业型人才在“卡脖子”等技术创新方 面的贡献评价较少。具体而言，发现创业型人才的领域也 相对单一集中在诸如“互联网+”等网络技术、金融产品等 方面，而对先进制造业等方面的贡献相对较低。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、在人才引进方面，应该向有实际工作经验的人才倾 第 4 页 / 共 4 页 斜，加大对这类人才的引进力度。 2、在未来的人才支持方面，应尽可能向科研成果转化 方面倾斜，要注重相关研究成果的实用性评估，集中力量 支持那些解决具体问题的人才发展。 3、应大力支持关键制造业方面方面的人才。特别是应 建立针对创业型人才评价的体系，并以此作为进一步支持 的依据。 4、研究发现留学归国人才正在呈从中心城区向周边城 区扩散的趋势，这是对于上海市发挥各具特色城区资源具 有积极的导向作用。建议结合五大新城建设，进一步出台 相关政策吸引留学归国人才积极参与五大新城建设，提升 五大新城的竞争力和整体发展水平。 第 1 页 / 共 3 页 141 0355、周清会、邵楠、杨宗浩、苏贝妮、厉震林、赵晨、杨文 悦、成键、吕长虹、李春忠、蒋惠永、吴蓓丽、刘惠莉 关于放宽人才居转户条件的建议 ※背景情况※ 党的二十大指出，必须坚持人才是第一资源，聚天下 英才而用之。对企业来讲，人才亦是一切发展与创新的核 心资源，如何“引、育、用、留”人才成为限制企业发展 的瓶颈之一。 2020 年以来，新冠疫情的反复和国际局势的多变，致 使人才的流失明显加剧，尤其是 2022 年上海疫情解封后出 现的“离沪潮”，很多非上海户籍人口离开上海。而对企 业来说，这些带着经验离开的人才，是企业的巨大损失也 是上海这座城市的损失。那么，不仅要积极营造宽松和谐、 规范有序、导向明确、公平清明的人才发展环境，更重要 的是如何留住人才。目前上海落户的常见方式为居转户形 式，持上海居住证满 7 年，同时满足一定的社会保险等缴 纳要求后，方可申请落户。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、7 年“居转户”时间太长，对于已经在上海工作三五 第 2 页 / 共 3 页 年左右的、已经成为企业核心人才的人来讲，在开始考虑 结婚买房以及子女未来教育等问题上，看到需要 7 年的时 间才能落户，会犹豫甚至选择离开上海。 2、7 年“居转户”的条件是否可以调整，比如对职称、 对社保基数等条件可以根据学历的不同而适当放宽。对企 业而讲，核心人才就是能够为企业创造价值，为企业带来 创新和变革，而不是有一个职称。 3、“一视同仁”的落户政策。在《关于优化本市居住证 转办常住户口政策的通知》中调整了对临港片区和张江科 学城的人才落户政策。在上海的经济发展中，其他各区各 企业均贡献了自己全部的经济力量，对于人才不应区分所 属区域或者企业，只有这样才能创造更加和谐、齐头并进 的上海大发展。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、建议缩短“居转户”时间，由 7 年缩短为 5 年甚至 3 年。切实起到吸引人才、留住人才的目的，为上海企业的 发展解决现实存在的瓶颈。 2、建议放宽“居转户”条件，比如对社保基数的要求、 对职称的要求。建议取消职称要求，根据学历的不同适当 放宽社保基数的要求，比如最多 1 年社保基数达到 1 倍基 数即可。 第 3 页 / 共 3 页 3、适用“一视同仁”的落户政策。不存在“五大新城” 的特殊关照，上海要留的人才无关区域，要的发展是齐头 并进。 4、建立行业人才标准+政府人才标准并行的人才引进 机制。建议由行业认定的核心人才可以优先、放宽享受居 转户政策，比如行业人才标准占比 70%的权重，政府人才标 准占比 30%的权重，并行考虑落户政策。甚至对于获得上海 市工匠、上海市劳模等荣誉称号的人才，可以直接落户。 第 1 页 / 共 4 页 141 0366、柯政 关于紧紧抓住住房这一关键问题、大幅提 升各层次人才的房贴补助标准的建议 ※背景情况※ 在现代经济的生产全要素中，人才是最重要的因素。 上海之所以一直在各方面领先全国，最根本的原因就是上 海的人才优势。习近平总书记和党中央交给上海一大批重 大国家战略，这是对这座城市的信任和重托，也是上海持 续跃升必须把握的关键机遇。但完成这些任务都需要人才。 可以说，当前的上海比历史上任何时候都更加迫切地需要 人才。但与此同时，有一个形势，让我们感到非常的不安， 那就是上海这座城市对高层次人才的相对吸引力在下降。 2021 年新增院士中，上海新增 11 人，而江苏新增 16 人。2021 年浙江大学长江讲席教授入选 21 人，正好为复旦 大学（12 人）加上海交通大学（9 人）之和；2022 年浙江 大学入选 22 人，比复旦大学（5 人）加上海交通大学（5 人）加同济大学（5 人）之和还要多。再看海外优青这个指 标，2021 年上海交通大学引进了 86 人，是上海引进人才最 多的单位，浙江大学是 91 人；到了 2022 年，上海交通大 学引进的人数是 65 人，而浙江大学是 89 人。 第 2 页 / 共 4 页 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 影响一个城市的人才吸引力，因素是方方面面的。但 马克思主义基本原理告诉我们，在多个影响因素中，总有 一个是带有根本性的，它决定了事物的性质，规定或影响 着其他矛盾的形态和变化。经过对上海市各主要高校人才 引进情况的调研，我们认为，制约上海市高层次人才引进 的主要矛盾就是住房问题。简单地说就是，上海提供的薪 资待遇虽然从绝对值来看也不低，但相比在上海拥有一份 相对体面的住房所需要开支，完全没有竞争力。在调研中 本市高校也一致将住房因素作为制约高校人才引进的第一 劣势。前面提到的近些年浙江大学对高层次人才的吸引力 很大，其中首要因素就是为引进人才按水平提供相应住房， 这条政策非常受高层次人才和优秀青年人才欢迎。深圳高 校为青年提供的保障住房离学校近，且申办手续简便，也 受青年人才好评。 所以，破解上海市人才吸引力问题，必须要直面住房 这一个关键问题，通过优先解决这个主要矛盾，来推动全 市人才工作的发展。在这方面，值得上海借鉴的城市就是 香港。香港的房价也是全球最高之一，而且房地产的市场 化程度非常高，跟上海一样，香港高校本身很少能提供商 品房给教师，但香港高校却始终能吸引到一大批全球顶尖 第 3 页 / 共 4 页 专家学者，使香港成为一大国际人才高地。香港的基本做 法经验就是为各层次人才提供优厚的住房补贴。以博士刚 毕业的助理教授为例，他们每月 2 万港币可以在香港租到 相当得体的房子，而香港高校提供的住房补贴就达到 1.5 万港币每月。副教授、教授以及更高层次的人才的补贴相 对提高。总的来看，虽然香港房价很高，但这些人才一旦 被高校聘用，他们基本上是不需要过分担心住房问题。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 学习借鉴香港高校的经验，通过大幅提升住房补贴， 让各层次人才在上海都能租住得起体面的房子，让房子问 题不再成为人才选择上海的最大减分因素，反而成为加分 因素。具体建议有： 1、根据不同层次人才分层次提供住房补贴。根据人才 层次类别，分别每个月提供 4 万、3 万、2 万等三个水平的 住房补贴，确保各层次人才都能租住到体面的房子。 2、根据服务年限给予相应的“退休奖励”。对不同层次 人才的服务期限及其奖励标准做出规定。比如，对一部分 人才，只要在上海服务满 10 年，那么就可以在离开上海或 者退休之后，继续享受 3-5 年的房贴（具体数值根据不同 行业不同层次人才进行测算）。对部分更高层次人才，如 果达到一定的服务年限，则可以规定房贴发放到终身。 第 4 页 / 共 4 页 3、对人才租用房，实施完全的租售同权政策，确保人 才不会因为租房而在孩子就学、就医等方面受到歧视。 第 1 页 / 共 2 页 141 0403 黄冲、秦丽萍 关于优秀人才上海落户倒挂现象进行适当 政策调整的建议 ※背景情况※ 上海一直以来都是改革的排头兵，“十四五”期间， 要加快建设具有全球影响力的科技创新中心，加快推动上 海经济社会高质量发展、提升城市能级和核心竞争力，吸 引优质的青年人才来到上海安居乐业，为上海的各个领域 作出贡献，人才落户政策是一个不得不提的问题。上海的 人才政策应具有全球视野，因为竞争对手并非局限在国内 一线城市，而是世界范围内的一流城市，要与纽约、伦敦 等竞争金融人才、航运人才，与硅谷竞争科技创新人才。 这些城市和地区都有相应的针对优秀人才的移民、落户政 策。近日，中国香港也出台了高端人才计划，全球百强大 学本科毕业生可以没有门槛直接申请香港工作签证，最快 24 小时就获批。可见全球范围内的人才争夺异常激烈。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 近年来，上海也不断推出新的人才落户政策，上海市 人社局出台《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的 第 2 页 / 共 2 页 通知》，从“政策创新突破”和“服务保障提升”两方面 实施一系列助力复工复产的人才特殊支持举措。从新政策 的惠及人群来看，还是主要针对优秀应届毕业生，但对于 非应届人才基本沿用老的落户政策，非应届人才对上海已 经作出了一定的贡献，但落户限制比尚未有贡献的应届生 还要多，不免让很多人才感到有些心寒，应当引起有关部 门的重视。这种人才落户政策倒挂现象，应予以调整。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 政策面上进一步研究优化现有的人才落户倒挂现象， 人才落户政策的兼容性要进一步扩大，对于符合要求的优 秀人才一视同仁，新政策也要尽可能惠及“老人”（政策 出台前的人才对象），这些人才已经为上海作出了多年的 贡献，不能用“老办法”卡住他们落户。通过制定实施对 人才普遍友好的落户政策，来体现海纳百川、大气谦和的 上海城市精神。 第 1 页 / 共 4 页 141 0492、蒋建华 关于加快数字化人才培养，促进城市数字 化转型的建议 ※背景情况※ 当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数 字技术快速发展。习近平总书记强调：“我们要乘势而上， 加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数 字化优化升级”。 根据《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规 划》要求，到 2025 年，上海全面推进城市数字化转型取得 显著成效，对标打造国内一流、国际领先的数字化标杆城 市，国际数字之都建设形成基本框架，为 2035 年建成具有 世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。 当下，数字经济作为国民经济的“稳定器”和“加速 器”作用无可替代，在其快速发展的环境下，对数字人才 的需求呈井喷式增长，优化人才结构、重塑职业发展通道、 打造人才培养体系等急待解决的问题，已成为培养高水平 的数字化人才队伍的当务之急。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 第 2 页 / 共 4 页 主要存在三个方面情况和问题： 1、一是数字化是新技术发展的大趋势。数字化依托数 字技术，大幅度降低成本提高效率，实现资源的整合利用， 是提升社会生产力的过程。企业通过先进的数字化技术手 段挖掘数据价值，整合数据资源，重塑业务流程与业务模 式，从而实现数字化转型。目前数字化人才的技术结构存 在明显差距。 2、二是数字化是推动经济发展的引擎。数字新产业新 业态引领新经济。以数字技术创新应用为牵引，以数据要 素价值转化为核心，以多元化、多样化、个性化为方向， 产业要素重构融合而形成的新产业新业态迅速发展，新中 产、共享经济、宅经济、直播、数字货币、元宇宙等新业 态呈爆发式增长，数字化人才从需求而言大量缺乏。 3、三是数字化人才是数字化经济发展的基础和保障。 数字化转型，人才是关键，数字化经济发展需要大量的数 字化人才。数字化转型从根本上说，就是人才的转型。目 前所需的数字化人才培养环境和渠道有待优化。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 上海在积极推进数字经济发展的同时，加快城市数字 化转型，重视数字化人才队伍建设，在各产业打造一支高 素质的数字化人才队伍。结合《关于全面推进城市数字化 第 3 页 / 共 4 页 转型的意见》等文件的学习，加快数字化人才队伍建设， 建议从以下 4 个方面着手： 1、加强对数字人才培养的统筹规划。根据我国数字经 济发展规划和发展进程，统筹各类数字人才培养。在研究 制定人才规划时，将加强数字化人才培养作为重要内容， 统筹规划各类数字化人才的培养。根据规划的要求，研究 提出支持政策，围绕数字化人才培养规划，推动一批数字 化人才培养的重点项目，确保各项数字化人才培养计划落 到实处。 2、紧跟国家数字化新职业标准。职业标准在整个国家 职业资格体系中处于龙头位置，起着导向作用。它确定职 业教育、职业培训、职业鉴定、职业考核、职业技能竞赛 的发展方向和工作重点，具有举足轻重的地位。自 2019 年 以来，人社部已发布 4 批共 56 个新职业，同时发布了数字 技术工程师培育项目，项目涵盖人工智能、物联网、大数 据、云计算、数字化管理、智能制造、工业互联网、虚拟 现实、区块链、集成电路等数字技术技能领域的新职业标 准。建议以相应国家职业标准为依据，以全国专业技术人 员新职业培训教程为基础，依托纳入目录的社会培训机构 和评价机构，开展规范化培训、社会化评价，探索建立数 字技术工程师培育认证制度。 3、加强企业和教学机构联合培养。数字技术迭代更新 第 4 页 / 共 4 页 很快，商业模式和产业组织在数字技术应用下的迭代更新 更快。学校教育为数字化人才知识和能力打下基础，能够 上岗的数字化人才通过企业实践打造而成。加强企业与教 学机构的合作，深度开展产教融合创新，在企业的数字化 人才培养中，把教学机构的作用发挥出来，通过对企业数 字化人才的培训，使教学机构了解市场需求，紧跟数字化 发展的时代脉搏。 4、进一步加强专业技术继续教育培训。围绕数字化人 才培养，加强专业技术继续教育基地的建设管理，持续对 基地建设投入，聚焦数字化培训能力提升，内容可以包括 培训平台开发维护、实训环境搭建、课程开发更新、师资 进修调研、人员培训实施、课题研究等，打造一体化的数 字化人才培养体系，在课程方面做好数字化课程全市各基 地层面的共享，制定本市数字化专业技术人员的评估标准， 与职称评审、人才落户、个人所得税减免等政策所挂钩。 市级财政可以给予各专业技术继续教育基地在数字化领域 建设中有成效的基地予以专项经费资助，推进培训资源和 建设经验共享，联合提升施教水平和服务能级。 第 1 页 / 共 4 页 141 0650 苏良碧、方建安、陈新、江敏、常亮、刘海峰、刘健惠、 马吉伟、柯政、朱建伟、贺樑、徐雄伟、景莹、赵允、徐玮瑛、龚 继明、刘成良、邵驰、许斌、钱菊英、刘俊岭 关于上海加强培养、引进和稳定高技能人 才的建议 ※背景情况※ 习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持把发 展经济的着力点放在实体经济上”；在参加党的二十大广 西代表团讨论时，总书记再次强调：“我们建设现代化， 就要抓制造业，搞实体经济”。发展壮大实体经济，是全 面建设社会主义现代化国家的必然要求。当前，制造业仍 是上海社会经济发展的重要支撑。2021 年，上海市工业增 加值突破 1 万亿达到 1.07 万亿元，继续居于全国城市首位。 但是，上海制造行业从业人数的总体规模从 2013 年的 367.03 万人下降到 2019 年的 234.38 万人（2020 年数据规 模以上工业从业人员数 173.26 万人），平均每年减少 22.11 万人、年均下降幅度为 6.7%。随着产业升级和经济 结构调整不断加快，对高技能人才需求迫切。然而，高技 能人才招工荒的问题已成为上海制造业企业普遍存在的现 象，严重制约了企业的发展。 第 2 页 / 共 4 页 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、产业园普遍整体软硬环境不佳，对青年高技能人才 缺乏吸引力。上海制造业企业所在的区域普遍存在园区配 套设施不健全的问题，给职工生活工作造成诸多不便，给 企业招聘优秀人才、留住优秀人才造成一定的影响。尤其 是对年轻的产业技能人才缺乏吸引力。 2、各方协同机制缺失。教育、人力资源、产业、金融 等职能部门之间缺少有效联动机制：教育部门和院校在招 生、专业设置、技能培养方面与区域产业发展、企业实际 需求脱节；企业在制造业人才发展中的引导作用不明显； 行业协会组织联动桥梁作用有所缺失等。 3、社会环境不利于高技能人才培养发展。制造业生产 一线职工特别是高技能人才的社会地位和待遇整体较低、 工资福利待遇与劳动强度不匹配、发展通道不畅，人才发 展的社会环境有待进一步改善。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 党的二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设 社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，并把大国工 匠、高技能人才与大师、战略科学家等并列为国家战略人 才力量，充分彰显了技能人才对国家高质量发展的特殊重 第 3 页 / 共 4 页 要性。上海要建设高水平人才高地，必须营造高技能人才 向往和汇聚的环境和氛围，真正做到“聚天下英才而用之”。 1、打造产业生态社区，提升对青年高技能人才的吸引 力 建议市规划、住房、建设等部门统筹考虑产业园区及 其周边整体区域规划建设、城市形象和功能布局，在存量 转型、商业配套、保障性租赁住房、公共交通配套等方面 给予政策支持，根据不同园区的产业特征，打造产业融合、 功能完善、环境宜人的多元“产业生态社区”。强化对人 的吸引力。 2、扩大产教融合试点，提升技能人才培养成效 建议市教育牵头，发改、人社、产业等部门围绕市各 主导产业开展专题调研，针对区域产业发展重点对职业院 校专业设置开展指导。研究出台促进校企合作的有关办法 和奖励政策，推动制造业企业深度参与相关专业教学标准 和人才培养方案制定、课程教材开发、教学实施、人才评 价标准等。 3、建立多方协同联动机制，拓宽技能职业晋升通道 建议市发改委牵头教育、人力资源、总工会、产业、 卫生、房管、金融等部门研究制定对产业高技能人才这一 群体从子女教育、住房租房、医疗保障等方面的鼓励政策， 加强对高技能人才的吸引力。各类技能大赛和培训实践应 第 4 页 / 共 4 页 与人才奖励政策挂钩，给予政策倾斜。同时，加强政校企 协调合作，搭建重点企业与院校需求对接平台，推行校企 联合培养的现代学徒制，建立“产教融合理事会”制度， 加快建设一批高技能人才培养基地。支持第三方平台举办 高水平技能大赛，列入相关政策支持目录，拓宽技能职业 发展空间。 4、加强宣传舆论引导，提升高技能人才社会地位 各部门多种渠道宣传国家技能人才工作的重大战略思 想和方针政策，加大对高技能人才的表彰和奖励力度，引 导全社会确立营造劳动光荣、技能宝贵的良好氛围，创造 有利于制造业发展的舆论氛围。 第 1 页 / 共 4 页 141 0714 赵国昂 关于加快数字人才资源建设，助力上海城 市数字化转型的建议 ※背景情况※ 2021 年 3 月 11 日，全国人大通过了“十四五规划”， 国家将数字化作为推动经济社会发展重要的战略手段。 2021 年 12 月 12 日，国务院发布《“十四五”数字经 济发展规划》，提出要加快企业数字化转型升级，培育和 建立市场化服务与公共服务双轮驱动，技术、资本、人才、 数据等多要素支撑的数字化转型服务生态，带动传统产业 数字化转型。 2022 年 6 月 12 日上海市发布了《上海市数字经济发展 “十四五”规划》，提出要加快制造业数字化转型，加快 城市新型基础设施建设，全面推动城市数字化转型。 中国信息通信研究院《中国数字经济发展报告（2022 年）》显示，2021 年中国数字经济规模达到 45.5 万亿元， 占 GDP39.8%，数字经济地位和作用愈发凸显。人才是数字 经济发展的核心驱动力，而当前各个行业普遍存在数字化 人才缺口，人才缺乏已成为制约企业数字化转型的关键因 素。 第 2 页 / 共 4 页 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 上海市在数字化转型工作中取得了一系列的进展，政 府重视、规划先行、措施跟进，各项工作推动有力。但以 企业的微观角度看，数字化人才问题成了转型的瓶颈和障 碍，制约了数字化转型向深度和广度发展。主要问题如下： 1、数字人才短缺，经验丰富的数字化转型人才更为稀 缺 2021 年 9 月 29 日中国信息通信研究院发布的《数字经 济就业影响研究报告》显示，目前中国数字化人才缺口已 接近 1100 万。上海是全国数字化人才集聚之地，但是从企 业招聘实际情况看，数字化人才供应依然满足不了市场需 求。 2、数字人才综合能力不强，传统技术人才和数字人才 之间存在鸿沟 部分数字化转型的传统行业在转型初期，大量从大厂 和纯技术公司引进人才，这些掌握纯数字技术的新员工如 果不能在转型方式和转型节奏上与掌握传统工艺技术的老 员工达成共识，不能在传统技术和数字技术的融合上取得 突破，转型进度很有可能会出现停滞。 3、数字人才成本高企 招聘实际显示，五年工作经验的数字化人才年薪在 30 第 3 页 / 共 4 页 万元以上，十年工作经验有数字化人才在 50--70 万元左右， 人力成本支出成了中小企业数字化转型发展的障碍。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 人才是第一资源，数字化人才是第一资源里的紧缺资 源。数字化人才建设是打破瓶径、实现城市数字化转型成 功的关键一着，必须引起各级政府的高度重视，采取切实 可行的措施，加快数字化人才资源建设。具体建议如下： 1、提高政府相关部门的数字化意识和提供公共服务能 力 盘点数字化人才的总量及分布，打造数字人才联盟及 数字化人才交流平台，匹配人才的供应和需求。制定相关 激励政策，在上海打造数字化人才高地，使上海成为数字 化人才近悦远来、喜大普奔的地方。 2、加大数字化人才培养力度，在人才源头增加知识储 备 从教育抓起，在相关大学特别是市属院校设置相关数 字化转型学科，在其他工业技术学科中设置数字化课程。 从知识构成的角度，象电脑技术一样，使数字化在每个大 学毕业生的知识体系中占据重要地位。 3、加大数字化人才培训力度，增加人才技术能力 建立数字化人才考评认证体系，在有关职称考试中加 第 4 页 / 共 4 页 入数字化内容，以考促训。大力支持社会培训机构和企业 内部的数字化培训，对相关培训支出在征收所得税时给扣 除或者直接给予专项补贴。使数字化能力成为技术人员综 合能力的重要组成部分。 4、在引进人才的政策中加入数字化能力的标准并给予 相应政策支持 鼓励学习数字化专业的应届毕业生留在上海就业，在 办理户口时对积分进行加分处理，使其较普通人才以更短 的时间获得上海户口；对引进数字经济领军和青年人才给 予落户便利并取消购买住房限购措施，没有能力购买住房 的给予人才公寓安置。 第 1 页 / 共 3 页 141 0731 方建安、贺樑、陈启军 关于加大数字化人才引育力度，助力加快 元宇宙等新赛道产业发展的建议 ※背景情况※ 2022 年 7 月 8 日，上海市政府发布了《上海市培育 “元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025 年）》，提出将 坚持虚实结合、以虚强实价值导向，发挥上海在 5G、数据 要素、应用场景、在线新经济等方面优势，推动元宇宙更 好赋能经济、生活、治理数字化转型；力争打造 10 家具有 国际竞争力的头部企业、100 家“专精特新”企业，推出 50+示范场景、100+标杆性产品和服务，到 2025 年产业规 模达到 3500 亿。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 加快发展数字经济、元宇宙等相关产业，人才是关键。 新冠疫情引爆数字经济，使得元宇宙数字化人才需求持续 扩大。根据中国信通院数据，2020 年我国数字产业化规模 为 7.5 万亿元，占数字经济比重为 19.1%，数字产业持续优 化升级；同时，我国农业、工业、服务业数字经济渗透率 分别达 8.9%、21.0%和 40.7%，同比增长 0.7、1.5 和 2.9 第 2 页 / 共 3 页 个百分点，产业数字化赋能传统产业与实体经济的重要作 用进一步强化。数字化转型成为行业发展的必然趋势，必 然对人才提出更多更高的需求。《2021 年中国新兴职位趋 势报告》指出，自带数字化基因的职位成为中国新兴职位 产生的重要趋势。在推进数字产业化和产业数字化发展的 当下，急需一大批适应数字经济发展、具备数字化知识结 构和数字化动手能力的人才。中国信通院发布的数据显示， 目前中国数字化人才缺口接近 1100 万，随着全行业数字化 的快速推进，这一缺口还会加大。而且，紧缺的数字化人 才不仅包括数字产业化创造的数字技术、数字教研岗位， 也包括产业数字化转型过程中产生的大量数字技能人才。 当下，数字经济领域，特别是元宇宙创新领域，紧缺的人 才包括网络基础设施、芯片、可穿戴设备、网络及运算技 术、交互技术、人工智能、3D 引擎、区块链等 12 个领域。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 进一步加大数字经济、元宇宙、智能终端等新赛道人 才引育力度，为上海加快发展元宇宙等新赛道产业、战略 性新兴产业提供持续“源动力”、“新引擎”。 1、构建以产业链为基础的人才链，用足政策加大领军 和青年人才引进力度。通过以产业集聚人才、以人才引领 产业发展，聚焦数字化新兴产业领域、科技前沿领域，形 第 3 页 / 共 3 页 成特色数字化产业集群，精准引进与产业相匹配的高层次 专业人才。按照重点产业人才相关规定实施人才奖励，鼓 励元宇宙产业相关人才在沪创业就业，同时，用好用足应 届毕业生落户以及外籍人才永久居留等政策，加大元宇宙 等相关产业、相关学科的领军人才和青年人才引进力度。 2、支持高校增设数字经济、“元宇宙”、智能终端等关 联学科，加快相关人才培养进度。一是围绕上海数字经济 核心产业和新兴产业进行专业布局和更新，打造一批适应 数字经济的专业群，并以专业群为主体重组学科体系及行 政性的学院设置。二是完善产学研协同育人机制，推进产 学研用主体联合开展人才培养和技能培训。深度挖掘实践 教学资源，实现“高校-产业-政府”三方的良性互动。创 新体制机制，推动优秀科研资源向教学资源的转化，多渠 道强化对本科生科研和创新能力的培养。三是重构数字化 人才培养专业和课程体系，打造“金课”体系和专业群。 二是重构课程体系。努力打造一批符合本校特色定位的一 流课程专业课程，适时开设新课程，使专业教学计划紧密 联系智能化、网络化、信息化、数字化等要素。 第 1 页 / 共 4 页 141 0750、陈贵、张喆人、冯丹龙、裘索、卢慧文、王勇、陈卫标、 莫晓芬、柯勤飞、田梅、姜雪峰、李儒新 关于提升“海归职通车”职能助力上海高 水平人才高地建设的建议 ※背景情况※ 人才是科技创新驱动的最核心要素。习近平总书记在 2021 年中央人才工作会议上提出，加快建设世界重要人才 中心和创新高地，在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水 平人才高地。近年来，市委市政府高度重视人才工作，举 全市之力协同推进，“聚天下英才而用之”的强烈信号持 续释放。但当前高水平人才高地建设也出现一些新的挑战： 一是国际形势挑战。美国采取结盟封锁、精准打压等策略 对我国开展“人才战”。2022 年 8 月美国总统拜登正式签 署《芯片与科技法案》，明确要对来自中国的人才计划严 密防堵，设定了宽泛的认定标准，制定了严格的审查标准 和程序，加大了对美国科技人才的管控。而俄乌战争的爆 发进一步给国际人才流动带来更大不确定性。二是新冠肺 炎疫情挑战。疫情国际流行使全球人才自由流动便利性受 限，今年以来的疫情对人才吸引造成了新的影响。三是国 内竞争挑战。随着举国重视人才，北京、深圳等主要城市 第 2 页 / 共 4 页 大力加强人才政策力度，千方百计吸引高水平创新人才。 上海高水平人才高地建设已进入改革深水区和人才政策落 实的“最后一百米”瓶颈期，吸引和招揽海外人才的载体 平台和渠道亟需多元化加以纾解。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 欧美同学会作为“人才库”“智囊团”及“生力军”， 为解决留学归国人员的就业需求，自 2010 年起上海市欧美 同学会迄今连续十三年成功举办以“海归职通车”为品牌 的海归专场招聘会，实现数千余岗位招聘，为助力上海人 才高地建设取得卓有成效的成绩，在海外学联及华人科技 团体形成一定知晓度。“海归职通车”在一定历史时期将 在吸引海外人才方面具有一定优势。首先，欧美同学会作 为海归社团的“百年老店”，在当今国际形势下有利于降 低政治敏感性；其次，上海市欧美同学会目前具有 1.8 万 以上海归会员，便于通过现有会员发动“海归帮海归”引 荐挖掘海外高端人才资源；再次，“海归职通车”通过 13 年的发展积累了吸引海外人才的丰富经验和建立了合作伙 伴的“朋友圈”。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 为了更好地打造和拓宽吸引和招揽海外人才的载体平 第 3 页 / 共 4 页 台和渠道，我们建议提升“海归职通车”职能以助力上海 高水平人才高地建设，具体建议如下： 1、坚持党管人才，加强市委统战部对“海归职通车”领 导和支持，统筹协调组织部人才处、人社局留学生处、顶 尖科学家社区、各华侨华人团体、各部门及机构给以资源 投入与支持，把吸引海归人才工作成效纳入相关部门和区 级领导班子推动高质量发展的考核，以考核传导压力，建 立党管人才、政府主导、社会运作、海内外联动的吸引和 招揽海外人才创新型机制和模式； 2、强化欧美同学会“人才库”工作者组织建设，设立专 门负责“海归职通车”的服务中心，市场化薪酬配置 3-5 具有国际交往能力的专职人员，增强海归人才工作力量， 开展海外人才特别是海归人才专项调研摸底，广泛收集、 分析各用人单位需求和目标人才的信息，常年跟踪对接留 学人员提供的海外高层次人才，根据形势制定吸引人才的 动态工作方案，加大力度吸引和聚集海归人才； 3、健全“海归职通车”经费保障机制，设立海外人才引 才专项基金。建立政府、市场、社会结合的“海归职通车” 经费筹措机制，积极推动有条件民营企业、社会组织、跨 国公司等共同发起设立海外人才引才专项基金、人才发展 基金，对海外人才寻访、重点人才引进、海外网络布局等 经费支持，并对于成功吸引重点亟需的高端人才作出贡献 第 4 页 / 共 4 页 的人员给予专项激励或奖励； 4、加大面向海外人才的城市软实力建设，加大城市形 象传播与宣传，打响“海聚英才”和“上海创新创业青年 50 人论坛”的品牌；吸引全球青年领袖、顶尖科学家、创 新创业人才汇聚，同时鼓励海归和沪外籍人士参与社区活 动，搭建区创新型国际未来人才交流培训中心，形成将人 才、项目和成果一体化引入、培养的创新机制，形成良好 示范效应； 5、对于特殊高端人才实行“一人一策”，解决其归国的 后顾之忧。海外特殊高端人才引进渠道有限，尤其是美国 打压下，半导体等部分敏感行业或敏感技术的人才对回国 就业存在顾虑，上海应灵活实行“一人一策”，解决人才 回归的后顾之忧； 6、加强海归人才国情研修教育和培养，加强海归优秀 人才和工作典型宣传，营造尊重人才、见贤思齐的社会环 境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，选拔推荐优秀海归 人才代表人士到各级政府、政协和人民团体、社会组织等 任职。 第 1 页 / 共 4 页 141 0845、范先群、潘志刚、姚蓁、赵丹丹、沈锋、胡翊群、蒋欣 泉、裴建、刘志伟、郑军华、孙万驹、晏波、陈芳源、谢国群、徐 虹、邱建新、刘俊岭、缪长虹、徐丛剑、胡伟国、张伟宏、尹大强、 陈广洁、叶永明、张喆人、韩泽广、许剑民、徐斌艳、周密 关于上海构筑人才战略优势，推进高水平 人才高地建设的建议 ※背景情况※ 党的二十大报告和中央人才工作会议提出了深入实施 新时代人才强国的战略目标，作出了加快建设世界重要人 才中心和创新高地的战略部署。市第十二次党代会报告指 出，要全力构筑人才战略优势。市十六届人大一次会议上 的《政府工作报告》提出，深化人才发展体制机制改革， 实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。当前上 海要牢牢把握高水平人才高地建设的战略机遇，推动人才 创新举措，下好人才“先手棋”，造就战略人才力量，构 筑世界级人才平台。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、人才成长生态需要进一步优化 （1）当前人才在上海的高校、科研院所、研发机构、 第 2 页 / 共 4 页 企业等平台中存在成长周期长、扶持时间久的现象，板凳 需坐十年冷。（2）人才评价、科研课题立项、专家评选等 方面仍然存在按照“行政级别”论资排辈的现象，仍然存 在急功近利、拔苗助长的现象，难以给人才提供宽松、容 错的成长环境。（3）频繁的项目申报、经费审批和指标考 核等压力影响人才的事业专注度和成长规律性。 2、人才帽子热度需要进一步降温 （1）人才发展制度的设计尚未完全根据上海不同行业、 不同地区和不同组织的实际情况开拓创新。（2）人才评价 领域，人才评价标准、方法和周期的科学性仍显不足，人 才评价体系和分类管理有待进一步完善，“一把尺子量到 底”的评价标准需要扭转。（3）人才帽子问题依然突出， 依据人才帽子配备优势资源的现象普遍存在，甚至存在 “鞍子比马贵”的现象。 3、协同攻关机制需要进一步创新 （1）上海在强化国家战略科技力量，大幅提升科技攻 关体系化能力方面，要进一步聚焦若干重要领域，形成人 才竞争优势、赢得全局战略主动。（2）当前跨部门、跨地 区、跨行业的协同科研攻关仍然存在不少堵点，科技协同 创新的体制机制有待进一步完善。（3）需要进一步放手使 用人才，多措并举激发人才的创新创造活力。 ―――――――――――――――――――――― 第 3 页 / 共 4 页 ※建议※ 1、打造人才“孵化器”，优化人才成长生态 建议聚焦国家重大战略需求和世界科技前沿，深化建 设上海的国家级重量级实验室、大科学设施、高水平研究 型大学、科研院所、科技领军企业、跨国公司研发中心等 人才集聚“孵化器”，构建定位清晰、层次合理、衔接有 序的人才育引体系，分层分类构筑人才梯队，打造一流的 领军人才和创新团队，吸引更多人才来到成就梦想的热土。 制定“揭榜挂帅”“赛马”等创新机制，优化识才、爱才、 敬才和用才的良好生态；为人才“搭台子”“架梯子” “引路子”，让人才在宽松开放的沃土中茁壮成才、脱颖 而出，造就人才，成就人才。 2、建立“多元化”标准，完善人才评价体系 建议坚持“破四唯”与“立新标”并举，“多元化” 与“精准化”兼顾，针对上海不同地区、行业和领域的多 样性和特殊性，在市级层面制定科学合理、各有侧重的人 才评价标准，突出评价人才的研究成果质量、原始创新价 值和对经济社会发展的实际贡献，建立以创新能力、质量、 贡献、绩效为导向的人才分类评价体系。在薪酬体系、职 务晋升、职称评审制度上打破论资排辈现象；畅通各类人 才发展通道，不断激发人才创新创造的活力和潜力。 3、坚持“一盘棋”推进，开展有组织的协同攻关 第 4 页 / 共 4 页 建议在人才的使用上进一步解放思想、大胆突破。聚 焦集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，努力突破 “卡脖子”关键核心技术，在张江综合性国家科学中心、 G60 科创走廊、世界一流高校、科研院所和顶尖企业率先突 破，推动人才互融互通，搭建大平台，组建大团队，开展 大科研，加快形成一批基础研究和应用基础研究的原创性 成果，实现“从 0 到 1”原创性突破。在市级层面牵头开展 有组织的科研协同攻关，培养造就一批战略科技人才、领 军人才和创新团队。加速推进新兴交叉学科群建设，形成 以顶尖人才为战略支点的雁阵格局，强化上海在科技创新 前沿领域的全球话语权，加快实现我国科技自立自强。 第 1 页 / 共 4 页 141 0920、曾凡一、钱锋、黄鸣、汤东英、马吉伟、黄勇平、朱红、 秦文波、冷玉英、余成斌、徐立、王勇、吴蓓琪 关于促进高校多元化人才培养以助推人才 高地建设的建议 ※背景情况※ 随着经济的高速发展，经济发展模式及经济结构随之 发生变化，创新型、应用型和技能型多元化人才成为当今 时代亟需的储备力量。西方一些发达国家相继进行了高等 教育改革，主张全体卓越、全方位卓越和全面保障卓越的 培养计划。目前我国高等教育处于大众化向普及化快速发 展期，学生质量参差不齐，高校面临高等教育质量与人才 培养如何满足市场需求的问题。推进高校多元化人才培养 机制，以助推人才高地的建设势在必行。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、基础性和通识性课程设置与市场脱节，教学模式单 一。现有相关的课程设置存在与时代脱节、更新速度较慢 的问题；相比于专业课程，授课内容和时间受到一定程度 的约束；与课程相匹配的教学实践存在欠缺等问题；这些 都不利于学生接受多元知识学习。 第 2 页 / 共 4 页 2、创新创业课程体系不够完整，实践教学形式不够丰 富。创新创业课程是实现多元化人才培养的有效途径之一， 然而目前尚未形成完整的创新创业课程体系，且实践教学 形式也较为单一，一方面没有形成与教师教学科研活动的 紧密关联，另一方面也没有实现校企的有力合作等，不能 为学生留有自我思考和发挥的空间来提高创新能力。 3、跨学科综合型师资队伍薄弱，人才培育团队不够健 全。跨学科的优秀师资队伍是培育多元人才的有力保障， 尤其是在当下亟需创新型、应用型和技能型人才的时代背 景下，多渠道多途径招纳引进跨学科、实践能力强的高水 平、高素养师资成为必要。而当前我们的培育团队存在一 定的短板，不能满足多元人才建设发展的需求。 4、多学科资源共享平台缺乏，多渠道自我学习无法实 现。实现多元化人才培养，要求尽可能提供给学生更多更 好更便利的知识汲取途径，实现不间断的自我个性化学习、 知识储备更新，而当前缺乏这样的多学科资源共享平台， 无法实现更好的自我提升学习。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、增加通识教育、开设创新创业教育课程，形成多元 的知识学习路径。为了提升学生创新能力，建议减少专业 基础性课程和专业课程理论部分的教学时间，相应增加学 第 3 页 / 共 4 页 生的通识教育，包括人文社会和科学素养等方面的课程学 习，以及创新创业教育课程开设等，并及时将与时代相接 轨的新知识纳入其中，形成更加多元的知识学习体系。 2、引入“项目化”教学手段，实现“立交桥”式培养。 “项目化”教学手段将训练过程分解为一个个任务明确、 目标相对单一的项目，使不同专业学生融合组队，发挥各 自所长。从大一学生入校专业思想建设开始，以“项目化” 为主导，鼓励学生全程参与导师各类科研、创新、实验、 教学建设项目；同时积极展开产学研合作项目，为产学一 体式“项目化”教学新模式提供可靠的项目来源、经费、 人员、实验基地等各项保障，实现“立交桥”式培养，使 学生的专业视野得到拓展，并培养学生的学术思维，以最 终提高了学生的创新设计能力。 3、建设跨学科、实践能力强的高水平、高素养的师资 队伍。整合校内外优秀教学力量及企业优秀专业人才的实 践经验，激发教师积极性，互学互动，共同发展，达到多 方协同育人模式，培养多元化人才。同时，坚持“优势互 补、资源共享、互惠互利、共同发展”的原则，聘请兄弟 院校优秀教师、合作企业优秀专业人才参与教学，与本校 教师共同授课，丰富教学风格，提升教师队伍质量。 4、建立多学科资源共享平台，形成协同育人创新能力 培养模式。在新工科背景下，加强各学科间的相互渗透与 第 4 页 / 共 4 页 科学规划整合，搭建创新创业平台，创新实践平台和社会 实践平台组成的综合平台体系。通过多平台建设，为学生 提供个性化发展的空间，让学生自由学习和无限学习，最 终达到培养出多元化人才，满足社会发展的需求。 第 1 页 / 共 3 页 141 0926 范秀敏、钱昆、周丽昀 关于重视实验技术卓越人才培养 助力上海 基础研究的建议 ※背景情况※ 2021 年 8 月人力资源社会保障部、教育部出台《关于 深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》，将实验技 术人才职称分为 5 个层次，最高层次为正高级实验师，至 此 27 个职称系列的改革指导意见已全部出台。2022 年 12 月，上海市人力资源和社会保障局关于印发《上海市实验 技术专业技术人员职称评审办法》，文件中明确指出，为 深入贯彻中央和上海人才工作会议精神，大力实施人才引 领发展战略，进一步鼓励实验技术人才的积极性、主动性 和创造性，培养选拔高水平实验技术人才，促进实验技术 创新发展。 ―――――――――――――――――――――― ※问题及分析※ 1、实验技术人才没有在政府报告中得到重视。政府在 工作报告中，强调上海大力推进高水平人才高地建设，海 外高层次人才、海内外顶尖人才、科技领军人才、青年科 技人才、卓越工程师和高技能人才，然而，实验技术人才 第 2 页 / 共 3 页 却被忽略了。 2、缺少政府支持的实验技术人才培养计划。上海目前 有多种类型的人才培养计划，如上海东方英才计划领军项 目、曙光计划、上海市青年科技英才扬帆计划、浦江人才 计划、超级博士后等，高技能人才培养有“技能大赛”、 技能大师工作室等人才项目申报评选工作，但没有实验技 术人才培养计划。 3、社会对实验技术人才的认同度不够高。同属于技术 人才，工程师的称号远比实验师的称号受欢迎，且有成立 工程师协会。实验师的工作内容与工程师有很大区别，工 程师服务于重大工程项目，实验师则更多服务于基础科研。 社会对实验技术及其重要性缺乏足够的认识，对实验师的 认同度还有差距。 ―――――――――――――――――――――― ※建议※ 1、设立卓越实验技术人才培养计划。参照科技人才计 划、工程师人才计划等，设立卓越实验技术人才培养计划， 培养实验技术人才的卓越职业追求，成为实验科学家，以 实验物理学家吴健雄为最高榜样，不断提升实验队伍水平。 2、建立上海实验师协会。在基础科研领域，除了国家 实验室等科研机构，中科院系统、高校、科研仪器设备共 享服务平台，以及越来越多的公司企业也加入基础科研领 第 3 页 / 共 3 页 域，有必要建立上海实验师协会，通过协会组织多种活动， 促进实验技术队伍的不断成长。